评论丨国家反垄断局正式挂牌，反垄断监管将迎来新局面

国家反垄断局的挂牌，意味着中国的反垄断规制将得到进一步的强化，壮大后的执法力量为处理好各类复杂的垄断案件奠定了坚实的基础，更能以此维护公平、自由竞争的市场经济秩序，促进创新驱动发展，保护消费者合法权益，让数字技术进步与经济全球化的成果真正惠及民生福祉。

2021年11月18日上午，国家反垄断局正式挂牌成立，这是自2018年国务院机构改革将原商务部、国家发改委、国家工商行政管理总局所承担的反垄断执法工作统一归属国家市场监督管理总局反垄断局后，我国反垄断体制机制的又一重大改革和突破。

今年9月，国家市场监督管理总局局长张工在谈及我国目前的公平竞争政策实施时曾披露：“自2018年以来我国共查处反垄断案件345件、不正当竞争案件3.7万余件。”但在有力维护公平竞争市场秩序的同时，我国反垄断执法机构长期面临着机构地位不高、执法力量不足等问题。在这种情况下，我国急需充实反垄断监管力量，强化反垄断执法能力，进一步健全公平竞争执法体制机制，并着力构建全方位、多层次、立体化的公平竞争监管体系。

此次国家反垄断局挂牌，是我国强化反垄断监管、促进公平竞争工作的重要标志性事件。国家反垄断局的设立将进一步壮大竞争执法队伍、集中反垄断执法资源，在一定程度上回应了当前各界对反垄断执法的期待与需求。国家市场监督管理总局官网中显示，国家反垄断局下设竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司等三个新的司局。其中，竞争政策协调司负责统筹推进竞争政策实施与反垄断综合协调；反垄断执法一司负责垄断协议、滥用市场支配地位以及滥用知识产权排除、限制竞争等反垄断执法工作；反垄断执法二司则负责对经营者集中行为进行反垄断审查。由此可以看出，我国反垄断监管的内设机构设置、具体职能划分都将进一步精细化。同时，国家反垄断局的设立，将使其拥有更多的编制计划，增加更多的反垄断执法人员。这将有利于充实反垄断监管力量并逐步组建一支高素质、专业化的反垄断执法队伍，为反垄断执法提供充足的资源与人员保障，从而有效避免此前出现的因执法力量不足而延误反垄断执法进度的情形。

↑11月18日上午9时许，国家反垄断局正式挂牌成立，与国家市场监管总局三里河办公区同楼。图据人民视觉

当前我国正在逐渐从传统经济向数字经济转型，新兴产业如雨后春笋般不断涌现，创新驱动的经济发展势头迅猛。以产业政策引导经济发展为主的模式已很难适用新经济需求，排除限制竞争、不公平竞争导致的低效资源配置以及经济发展质量下降已经成为社会主义市场经济发展中亟待解决的问题。我国社会主义市场经济的发展高度重视民生和社会效益，党中央、国务院多次提出要强化反垄断、防止资本的无序扩张。近两年我国已经加强了对平台经济、公用事业、医疗健康等领域的反垄断执法力度，并已加快《反垄断法》的修订进程。当前《反垄断法（修正草案）》正在向社会公众征求意见中，其对数字经济特别是平台经济发展带来的执法挑战作出了最新回应。

近年来，平台经济所带来的竞争隐忧逐步显现，国家市场监督管理总局对阿里巴巴、美团滥用市场支配地位行为案、斗鱼虎牙合并案的查处，也都体现了我国平台经济反垄断的决心。为应对数字经济，特别是平台经济领域“数据+算法”所引发的双轮垄断及不断强化的闭合型垄断生态，2021年2月我国发布了《关于平台经济领域的反垄断指南》。该《指南》充分考虑到平台经济的特点，从多个方面为反垄断机构执法提供了规则指引。数字经济领域的反垄断案件极具复杂性，此次国家反垄断局的设立将有助于开展更加专业、更加公正的平台反垄断执法，将促进我国数字产业依法规范健康持续发展，并切实保护消费者合法权益。

与此同时，未来我国的反垄断执法并非仅仅集中于平台经济领域，将持续加大对传统领域垄断问题的关注。《反垄断法（修正草案）》中也突出明确了国务院反垄断执法机构应当依法加强民生、金融、科技、媒体等领域的反垄断审查。国家完善反垄断监管体制机制，充实公平竞争监管力量，充分体现了对民生和社会效益的关注。例如近年来我国加强了对医药领域垄断案件的查处，尤其是对原料药行业垄断现象的严肃整改。此次国家反垄断局的设立将提高对重大、复杂领域反垄断案件的分析能力与反垄断执法的专业性，使反垄断监管更具有合理性与有效性，我国将迎来反垄断执法的新局面。

在11月16日举办的第七届金砖国家国际竞争大会上，国务委员、国务院反垄断委员会主任王勇表示：“中国一贯高度重视维护公平竞争市场环境，下一步将继续强化竞争政策基础性地位，加强重点领域竞争监管执法，持之以恒打造一视同仁、公平竞争的市场环境。”近年来，围绕促进公平竞争，我国采取了一系列决策部署，不断深化市场监管体系改革，国家反垄断局的设立正是其中最为重要的一环。

随着市场经济的发展，公平竞争与反垄断执法工作的重要性越发凸显。党的十九届六中全会决议提出：“强化市场监管和反垄断规制，防止资本无序扩张，维护市场秩序，激发各类市场主体特别是中小微企业活力，保护广大劳动者和消费者权益。”国家反垄断局的挂牌意味着中国的反垄断规制将得到进一步的强化，壮大后的执法力量为处理好各类复杂的垄断案件奠定了坚实的基础，更能以此维护公平、自由竞争的市场经济秩序，促进创新驱动发展，保护消费者合法权益，让数字技术进步与经济全球化的成果真正惠及民生福祉。

红星新闻特约评论员袁嘉（四川大学法学院副教授）

编辑汪垠涛

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