生态环境部答红星新闻：将研究起草关于生态环境损害赔偿的统一规范性文件
9月14日，国务院新闻办举行吹风会，解读《国家人权行动计划（2021-2025年）》的主要内容。生态环境部法规与标准司司长别涛在回答红星新闻记者有关生态环境损害赔偿制度提问时表示，为了破解环境受损、公众受害的不合理状况，党中央部署了生态环境损害赔偿改革任务。这项改革从2016年初启动，先是在全国7个地方试点。2018年开始，在全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团全面试行。从2020年起，进入正式实施。目前，民法典专章规定生态环境损害赔偿责任，多部专项法及19省地方性法规也纳入相关内容。
▲生态环境部法规与标准司司长别涛
▲红星新闻记者提问
别涛介绍，近5年来，经过各地各部门努力，现在已经初步构建起了责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度框架，在推动国家和地方立法、规范诉讼规则、完善技术和资金保障、开展案例实践、修复受损的生态环境方面，取得了明显的成效，阶段性的改革目标已经全面完成。
民法典专章规定生态环境损害赔偿责任
多部专项法及19省地方性法规也纳入相关内容
别涛介绍，去年通过的民法典设专章规定了生态环境损害赔偿责任，包括实体性规则和程序性规则。明确要求国家规定的机关，包括行政机关和检察机关，或者法律规定的符合条件的社会组织，有权就环境生态损害提起索赔，包括磋商和诉讼。改革试点的成果纳入到了民法典之中，从实体化的角度确立了生态环境损害赔偿制度的法律地位。
“同时相关专项法，包括水污染防治法、土壤法、固体法，以及去年刚通过的长江保护法等法律，也对生态环境损害赔偿作了专门规定。森林法等资源保护法同样也将这个制度纳入其中。”别涛称，还有不少地方立法也规定了生态环境损害赔偿，目前已有19个省份出台了包括生态环境损害赔偿的地方性法规。
多部门指导、参与生态环境损害制度改革和案件评估、调查、赔偿磋商
据介绍，生态环境部联合公检法及司法、自然资源、农林水等11个部门印发了《关于推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见》，对地方在改革实践中反映出来的案件线索的筛查、赔偿的磋商、磋商协议的司法确认等具体问题，提出了明确的指导意见。最高法制定了《关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定》，对生态环境损害赔偿、磋商协议、司法确认等问题作了专门的规范。财政部等九部门联合印发了生态环境损害通过磋商和诉讼获得赔偿资金的管理办法，规范了赔偿资金的缴纳、使用和监督规则。
据悉，同时，生态环境部对腾格里沙漠污染案、木里煤矿矿区生态环境污染案等具有全国影响的重大案件的生态环境损害鉴定、评估、磋商，也开展了调研监督，从案例实践中评选出若干案例，供各地借鉴，推动各地加快改革落地落实。
别涛表示，生态环境部组织研究制定了生态环境损害鉴定评估推荐方法、总纲、损害调查、鉴定评估等九个方面的技术规范和相关指导文件，为生态环境损害赔偿改革试点和全国试行提供了有力的技术支撑。去年12月，生态环境部联合市场监管总局发布了生态环境损害鉴定评估的总纲、损害调查、土壤和地下水、地表水和沉积物、水污染虚拟治理成本法、大气污染虚拟治理成本法等六项国家标准，初步构建起了生态环境损害鉴定评估的技术标准体系。现在这些技术标准体系基本覆盖了生态环境损害鉴定评估涉及的主要环节和基本的环境要素类型。
据介绍，各省（区、市）和新疆生产建设兵团都已制定了省一级的实施方案，全国同时有380多个地级市，含直辖市所属的区县都印发了实施方案，明确了本地的改革目标、推进路径、部门分工。各地还根据磋商、调查、鉴定评估、赔偿资金的管理等具体问题，共制定了327份配套文件。各地各部门积极办理生态环境损害赔偿案件，及时组织修复受损的生态环境。根据统计，截至去年底，全国共办理生态环境损害赔偿案件4300余件，涉及金额超过78亿元，一大批受到损害和破坏的土壤、林地、基本农田、地表水体、地下水和固体废物，得到了治理修复和清理。
生态环境部将研究起草关于生态环境损害赔偿的统一规范性文件
针对目前生态环境损害赔偿领域存在的问题，别涛表示，一是各地的改革进展不均衡。有的省办理的案件数百件甚至上千件，有的省一级行政单位还停留在个位数、十位数，相差很大，远不均衡。二是技术方法体系还有待于健全。司里发了六个标准，但是还没有覆盖所有方面。三是从程序法方面看，相关的法律规定和管理规则还有不够完善的地方。
别涛指出，下一步，生态环境部将按照中央关于生态环境损害赔偿改革的统一部署，进一步总结试点的进展、问题和原因分析，提出对策，深化生态环境损害赔偿的改革工作。同时积极联合中央和国家机关有关部门将重点推进四个方面的工作。包括研究起草关于生态环境损害赔偿的统一规范性文件；继续加大对重大典型案例的筛选、评析、发布和推荐指导；加强生态环境损害鉴定评估的基础研究，统一技术规范；进一步强化部门之间的协同配合，形成部门合力，推动生态环境损害赔偿改革落地见实见效。
红星新闻记者吴阳北京报道
编辑谭王雨
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