全国政协副秘书长朱永新：“双减”之下要建立校外教育机构公共服务购买机制

2022全国两会已经启幕。红星新闻记者了解到，全国政协常委兼副秘书长、民进中央副主席朱永新在今年两会递交《关于在“双减”政策背景下完善基础教育保障体系的提案》。

朱永新注意到，“双减”政策全面实施以来，在促进中小学生健康成长全面发展的同时，也出现了相关保障不到位、课后服务质量不高等问题。他建议，适当增加教师编制总量，调整义务教育阶段生均公用经费标准，使参与课后服务的教师劳有所得。同时，建立校外教育机构公共服务购买机制，利用好社会上的优质教育资源。

▲朱永新资料图

“双减”后老师压力增大

朱永新在提案中指出，“双减”之后，教师队伍工作时间明显变长，工作量显著增加，“不少一线教师在岗时间达11个小时以上”。教师的专业发展和工作生活均面临较大压力。

朱永新表示，一方面，由于增加了课后服务、假期托管的任务，教师开展教科研等活动的时间被大幅压缩。另一方面，“双减”对教师能力提出更高要求，要求教师能够动态调节作业总量，差异分层布置作业，能够在教学中实施综合且个性化的发展评价，能够开设课后服务相关的课程，还要能够对家长展开适宜指导。与之形成对比的是，配套的经费保障尚未到位。

朱永新提到，调查显示，很多地方财政无力对课后服务经费予以支持，经费保障以收费为主。这导致教师参与课后服务的补贴非常低，有的地方一个课时只发5元补贴；还有的地区在绩效工资总量不变的情况下，分配上向参与课后服务的教师倾斜，教师在工作时间明显变长、工作量增加的情况下基本维持从前的收入，工作积极性不足；有的地方试点通过购买公共服务的方式，从校外培训机构引进相关课程和服务，但在“双减”政策后，相关政策进一步收紧。

此外，朱永新提到，目前课后服务的水平也无法满足学生需求，相当一部分学校的课后服务内容是让学生完成作业。在课后服务的其他形式中，更多的是学校教师开设课程，而鲜少出现少年宫、科技馆等社会教育服务，或是由志愿者、公益性机构提供服务。同时，课后服务的质量仍缺乏完备的质量监测保障。

建议适当增加教师编制

针对上述问题，朱永新提出三个建议。

一是适当增加教师编制，提高中小学师生比，同时针对“双减”政策提出的新要求，加强教师培训。

二是调整义务教育阶段生均公用经费标准，确保课后服务的经费充足，参与课后服务教师得到有效激励。

三是建立校外教育机构公共服务购买机制，包括：

建立校外教育机构公共服务清单，明确将教师培训、课程供给、教育信息技术服务、教育教学评价专业服务、学校委托管理等纳入购买清单；

明确校外机构提供公共教育服务的专业标准；

建立准入机制，明确校外教育机构公共服务合格机构学校准入办法、质量评估机制和退出机制，并向全社会公布合格机构名单；

建立校外教育机构公共服务购买经费保障机制，各地应将校外教育机构公共服务购买经费列入财政预算，拿出一定的份额用于购买校外教育机构的专业服务。同时，可积极推广委托管理，在教师配备、课程供给方面拿出一定的比例，采取购买校外教育机构公共服务。

红星新闻记者吴阳实习生何宇北京报道

编辑向财霞

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