很遗憾,因您的浏览器版本过低导致无法获得最佳浏览体验,推荐下载安装谷歌浏览器!

陕西项目决策与前期策划

2019-03-01  来自: 陕西才博工程项目管理咨询有限责任公司 浏览次数:29

 项目决策与前期策划

 

 

 

一、项目目标

项目目标一般有两个层次,即项目的宏观目标和具体目标。

(一)项目的宏观目标

项目的宏观目标是指项目建设对国家、地区、部门或行业要达到的整体发展目标所产生的积极影响和作用。不同性质项目的宏观目标是有区别的。

(二)项目的具体目标

项目的具体目标是指项目投资建设要达到的直接效果。不同性质项目的具体目标也是不同的,主要有:1.效益目标2.规模目标3.功能目标(扩大生产规模,降低单位产品成本;延长产品生产链,提高产品附加值;提高产品的技术含量和质量;调整产品结构;利用专利技术,开发高新技术产品;拓宽投资领域,分散经营风险等)4.市场目标

(三)项目目标与宏观规划发展目标应协调一致

二、项目决策过程可以分为信息收集、方案构造设计、方案评价、方案抉择四个阶段。

    投资决策包括定项目、定建设方案、定建设时序,一般称“三定”。

投资项目决策应遵循以下原则:科学原则、民主原则、效益原则、风险责任原则、可持续发展原则。其中,可持续发展原则已成为投资主管部门项目审批、核准的前置条件。

三、政府投资项目与企业投资项目决策的区别

    1.投资主体和资金来源不同

政府投资项目的投资主体是政府有关投资管理部门,使用政府性资金,由政府直接投资、注入资本金、投资补助、转贷和贷款贴息等。

企业投资项目主体是企业,采用直接投资、合作投资等方式,不使用政府性资金。

2.决策依据和目的不同

项目建议书(初步可行性研究报告)是政府投资主管部门立项(初步决策)的依据。项目立项后,可纳入政府投资年度计划。

项目可行性研究报告是政府投资主管部门决策的依据。项目决策后,转入实施准备阶段。

为企业投资项目策划的项目可行性研究报告,主要是为企业内部项目决策提供依据。

项目申请书,是政府投资主管部门办理核准或备案行政许可的依据。

3.投资范围和关注内容不同

政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主,原则上不支持经营性项目。

企业是投资主体,凡法律法规未禁入的行业和领域均可以投资,以经营性项目为主。

4.决策和管理方式不同

政府投资项目实行项目审批制。

企业投资项目实行核准项目,坚持企业投资核准范围小化。实行备案制的投资项目.不再设置任何前置条件。

 

第二节  项目决策程序与责任

 

一、项目决策程序

(一)审批制项目:

采取直接投资和资本金注入的政府投资项目(项目建议书、可行性研究报告和初步设计,情况特殊影响重大的项目需要审批开工报告)。

采用补助、转贷、贴息贷款的政府投资项目(资金申请报告

    注意:1.由国家发改委审批的项目,项目建议书及可行性研究报告由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。

2.项目单位申报可行性研究报告,应附以下文件:①城乡规划行政主管部门出具的选址意见书;②国土资源行政主管部门出具的用地预审意见;③环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件;④项目的节能评估文件;⑤其他。

    3.在项目审批部门受理项目可行性研究报告后,一般按规定时限委托相应资质的人选工程咨询机构进行项目评估。承担咨询评估任务的工程咨询机构不得承担同一项目建议书和可行性研究报告的编制工作。特别重大的项目还应实行专家评议制度。

    (二)核准制项目(项目申请报告)

《政府核准的投资项目目录(2016年本)》内的企业投资项目。

注意1.对关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目,实行核准管理。实行企业投资项目“三个清单”管理制度,包括负面清单制度、权力清单制度、责任清单制度。

2.项目申请书由企业自主组织编制。

3.精简投资项目准入阶段的相关手续,只保留选址意见、用地(用海)预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件;相关部门要协同下放审批权限,探索建立多评合一、统一评审的新模式;在领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制,探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。

(三)备案制项目

《政府核准的投资项目目录(2016年本)》外的企业投资项目。

    实行备案制的企业投资项目,由企业自主决策,企业对备案项目信息的真实性负责。

(四)政府和社会资本合作( PPP)项目决策程序

1.识别、筛选适用PPP模式备选项目,列入项目年度和中期开发计划。

    2.项目准备,编制实施方案,交联审机构审查;项目实施机构应对公共服务类项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证。通过验证的,由项目实施机构报政府审核;未通过验证的,可在实施方案调整后重新验证。经重新验证仍不能通过的,不再采用政府和社会资本合作模式。

    (五)投资补助和贴息项目(审批资金申请报告

    注意:1.投资补助和贴息资金均为无偿投入,用于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会领域,具体包括公益性和公共基础设施、农业和农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理和国家安全、符合国家有关规定的其他公共领域。

    2. 投资补助和贴息资金应当用于计划新开工或续建项目,原则上不得用于已完工项目。项目的投资补助和贴息金额原则上应当一次性核定,不得重复申请;同一项目原则上不得重复申请不同专项资金。

3资金申请报告可以单独批复,或者在下达投资计划时合并批复。

    4.采用贴息方式的,贴息率应当不高于当期银行中长期贷款利率的上限。

    (六)国外贷款项目

    使用国外贷款的项目必须纳入国外贷款备选项目规划,纳入国外贷款备选的项目,应当区别不同情况履行相应审批、核准或备案手续:

    (1)由中央统借统还的项目,按照中央政府直接投资项目进行管理,其项目建议书、可行性研究报告由国家发展改革委审批或审核后报国务院审批。

(2)由省级政府负责偿还或提供还款担保的项目,除应当报国务院及国家发展改革委审批的项目外,其他项目的可行性研究报告均由省级发展改革部门审批,审批权限不得下放。

    (3)由项目用款单位自行偿还且不需政府担保的项目,《政府核准的投资项目目录》之内所列的项目,实行核准制;《政府核准的投资项目目录》之外的项目,实行备案制。

注意:由国务院及国家发展改革委审批的项目可行性研究报告,应当包括项目资金申请报告内容,不再单独审批项目资金申请报告

(七)外商投资项目

外商投资项目,实行核准和备案两种方式分类管理。

《政府核准的投资项目目录( 2016年本)》之内的项目,实行核准制;(项目申请书)

《政府核准的投资项目目录( 2016年本)》之外的项目,实行备案制;

    注意:对于外商投资项目,政府对企业提交的项目申请书或备案申请,除从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化产业布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审核外,还要从市场准入、资本项目管理等方面进行审核。

    (八)境外投资项目决策程序

   境外投资项目实行核准和备案两种方式分类管理,分别为:

中方投资额20亿美元及以上,并涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目,由国家发展改革委提出审核意见报国务院核准;(项目申请书)涉及敏感国家和地区、敏感行业的投资项目不分限额,由国务院投资主管部门核准。

    除境外投资实施项目核准制以外的境外投资项目实行备案管理。中方投资额3亿美元及以上境外投资项目由国家发展改革委备案;中方投资额3亿美元以下境外投资项目,由省级投资主管部门备案。

二、项目决策责任

政府投资主管部门对项目的审批承担责任。

    项目(法人)单位对项目的申报程序是否符合有关规定、申报材料是否真实、是否按照经审批或核准的建设内容进行建设负责。

    咨询机构对咨询评价结论负责。对承担编制项目建议书、可行性研究报告、项目申请书、重要领域发展建设规划等业务的咨询单位,不得承担同一项目或事项的咨询评估任务。承担咨询评估任务的咨询机构,不得承担同一项目的设计、优化设计、招标代理、监理、代建、后评价等后续业务。禁止不具备工程咨询资质的单位从事工程咨询活动。

金融机构按照国家有关规定对申请贷款的项目独立审贷,对贷款风险负责。


陕西才博(13991861538)是一家长期专业从事陕西项目可行性研究报告,西安项目可研报告,西安项目建议书撰写,宝鸡可行性研究报告撰写,西安可研报告撰写,西安项目实施方案撰写,西安产业规划报告撰写等全过程工程项目服务

王经理:13991861538

座  机:029-68091126

Q   Q:1090163218       

邮  箱:1090163218@qq.com

地  址:陕西省西安市未央区凤城五路明珠花园(地铁2号线凤城五路站B出口)12幢903室

CopyRight © 版权所有: 陕西才博工程项目管理咨询有限责任公司 技术支持:甘肃启航网络科技有限公司 网站地图 XML

本站关键字: 陕西项目可行性研究报告 西安项目可研报告 陕西编写项目可行性研究报告 陕西项目可研报告怎么写


扫一扫访问移动端